Introducción
La
Sociedad de la Información y el Conocimiento necesita y promueve una Administración Electrónica eficiente, que fomente la participación, que sea transparente y que garantice el acceso a la información y a las oportunidades a todos los ciudadanos y empresas, en
igualdad de condiciones.
Dentro de la
Administración Electrónica uno de los elementos con mayor repercusión en la sociedad por sus posibles rendimientos económicos, por la generación de confianza en el propio sistema al fomentar la transparencia, y por su incidencia como palanca productiva en los actores de la propia sociedad a la que sirve es la
contratación pública electrónica.
La
Unión Europea ha normalizado y armonizado a través de dos
Directivas Comunitarias el ámbito jurídico de la contratación pública en todos los países miembros. Dicho ámbito ha sido transpuesto a la normativa nacional de cada estado antes del 31 de Enero de 2006. En estas directivas ya se introducen los formatos electrónicos y las herramientas que, como luego veremos, van a dotar de
mayor agilidad a la contratación y le van a permitir utilizar intensivamente el formato electrónico (expediente, documento, firma y archivo electrónicos), consiguiendo así la productividad, rendimiento y transparencia del proceso.
La propia Unión Europea ha establecido en su
Declaración de Manchester unos objetivos cuantificables sobre la contratación pública electrónica: "
En el 2010 el 100 % de los contratos administrativos podrán ser realizados en formato electrónico en todas sus fases, y al menos el 50 % habrán de realizarse de este modo".
Además de este gran objetivo cuantitativo se ha marcado un insoslayable objetivo cualitativo:
La interoperabilidad. Es decir las soluciones implementadas por cada administración a nivel nacional, autonómico, local o de empresa pública, no puede generar islas de proceso ni aumentar la brecha digital con técnicas o herramientas que no estén disponibles para la totalidad de las empresas, o administraciones de distintas capacidades, con independencia de su tamaño o el "color" de la tecnología que usen.
Marcados los
objetivos cualitativos y cuantitativos no queda sino diseñar una estrategia de transición y planificar las actividades para verificar que dicha estrategia esta en disposición de conseguir los objetivos. Si no se hace así, los objetivos sólo serán deseos y no habrá una alta probabilidad de que los medios y recursos empleados alcancen la meta.
El proyecto
PLYCA++ representa para
nexus IT un importante esfuerzo de adaptación a la vanguardia tecnológica española y europea, y le permitirá situarse en una posición competitiva en el futuro mercado de las tecnologías de la Sociedad de la Información.
El Futuro ya está aquí
Adicionalmente a la suite PLYCA, Nexus IT está realizando el estudio de viabilidad y planificación estratégica de
PLYCA++, Expediente: TSI-020200-2008-2, proyecto cofinanciado por el
Ministerio de Industria Turismo y Comercio a través del plan
Acción estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, año 2008. Subprograma:
Avanza I+D, dentro del
Programa Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011.
PLYCA++ es un nuevo producto que incorporara todos los requisitos funcionales y de interoperabilidad que están marcando las instituciones europeas y las experiencias en contratación pública transfronteriza.
PLYCA++ incluirá las recomendaciones y especificaciones de las siguientes fuentes:
- MoReq2
- Attestattions
- Digital Identification
- Business Registry
- Electronic Registry and Notifications
- CEN BII
Además, incorporará todos los requisitos para una homologación de la gestión de servicios de tecnologías de la información requeridos para la definición, implantación, soporte y mantenimiento de las tecnologías y procedimientos alrededor de la contratación pública electrónica. Esta gestión deberá garantizar de forma acreditada la continuidad, rendimiento, seguridad y disponibilidad de todos los sistemas implantados, así como su auditabilidad y certificación en cualquier momento que se demande.
Objetivo Tecnológico Principal
El objetivo general del proyecto es el desarrollo de
PLYCA++ "Sistema de gestión de la licitación y contratación pública electrónica interoperable" que debe de ser capaz de ofrecer el servicio completo de contratación pública en todo su ciclo de vida a las administraciones, poderes adjudicadores y empresas del sector público, nacionales y europeas de cualquier tamaño y condición. Todo ello deberá de hacerlo siguiendo las normas y estándares que para dicho fin se están persiguiendo con los objetivos de interoperabilidad que nos demanda la
agenda de Lisboa 2000 en este servicio básico de la contratación pública.
PLYCA++ deberá contemplar:
- SISTEMAS PRE-ADJUDICACIÓN: Son sistemas que tiene un ciclo completo de adjudicación por cada concurso (abiertos, negociados, restringidos, menores). Son compras singulares.
- SISTEMAS POST-ADJUDICACIÓN: Son sistemas que tienen un ciclo completo inicial y ciclos parciales para cada adjudicación (catálogos, sistemas dinámicos, acuerdos marco, centrales de compras,...). Son las denominadas compras repetitivas.
Para ello y bajo el nombre de
PLYCA++, se pretende realizar un nuevo producto basado en la experiencia y conocimientos que se han obtenido en estos últimos 10 años de desarrollos.
El proyecto consta de dos fases:
- Fase I, Análisis y Planificación estratégica:
Que tendrá lugar a lo largo del 2008, en el que se va a realizar un estudio de viabilidad del proyecto, análisis funcional y descripción de los distintos niveles de arquitectura siguiendo el estándar TOGAF (The Open Group Architecture Framework), junto con una planificación de alto nivel en el que se analizará la normativa vigente actual, los requisitos técnicos y funcionales que debe cumplir el sistema y los servicios asociados para cumplir con los objetivos del proyecto.
- Fase II, Desarrollo del proyecto:
Esta fase consistiría, a partir de los documentos y trabajos generados en la FASE I, en el desarrollo y pruebas de este nuevo producto. Es importante tener en cuenta que los desarrollos serán muy eficientes teniendo en cuenta la base de componentes actualmente en funcionamiento. No obstante la tónica de esta fase de desarrollo deberá tener en cuenta la necesaria adopción de las mejores prácticas en el desarrollo y mantenimiento de sistemas de información que están siendo utilizados por la industria: CMMi, ITIL,... en el que se verán involucradas todas las áreas y departamentos actuales (productos y servicios) para adecuarlos al reto de obtener un nivel suficiente tanto en los productos y servicios asociados que permitan a las administraciones españolas y europeas (el sistema estará internacionalizado) que lo demanden.
Se trata, por tanto, de un proyecto complejo en el que se estima requerirá una duración de desarrollo de tres años. Por ello, para la convocatoria de 2008 se propone el desarrollo de la primera fase del proyecto, consistente en el estudio de viabilidad y la planificación anticipada de las necesidades de la administración pública en relación al sistema de gestión que se va a desarrollar, posponiendo el desarrollo del proyecto de I+D a partir de 2009.
Los
principales objetivos de PLYCA++ son:
- Infraestructuras tecnológicas, que permitan la adaptación al mayor número de opciones de software base utilizado por las administraciones, así como la opción de utilizar el producto en la modalidad SaaS (Software as a Service) para las administraciones cuya implantación resulte excesivamente onerosa o no se considere conveniente.
- Herramientas de implantación, personalización, y explotación específicas de la contratación pública electrónica siguiendo las normas de los productos BPM (Business Process Management) y con especial atención a la explotación de datos BI (Business Intelligence).
- Soporte y Mantenimiento siguiendo las mejores prácticas de la industria basadas en estándares como ITIL, COBIT, y sobre todo ISO 20.000.
- Formatos abiertos de documentos y firmas e interoperabilidad de tramitación y archivo de expedientes, siguiendo los estándares europeos CEN/ISSS BII (Business Interoperable Interfaces basados en OASIS UBL) en los que nexus IT participa activamente.
Objetivos Específicos
Para la realización de la
primera fase del proyecto se han identificado los siguientes objetivos específicos:
- Análisis del potencial mercado español y europeo para poder planificar de forma eficiente la demanda de la Administración pública española y europea en relación a la adquisición de "Sistemas de gestión de expedientes y tramitación electrónica de documentos".
- Análisis de la normativa actual española y legislación de la Unión Europea en relación a la presentación telemática de documentos, contratación pública y factura electrónica, y en general toda la relación electrónica que se mantienen entre la administración y las empresas en el servicio de contratación pública.
- Análisis del modelo de negocio para grandes y pequeñas administraciones.
- Análisis y generación de documentos de transición y planificación estratégicas siguiendo el modelo CAF (Common Assesment Framework) de las administraciones públicas europeas. Este apartado tendrá especial interés en detallar un plan de acción personalizado para cada administración pública, así como un detalle del tipo y cantidad de servicios requeridos para su completa y correcta transición a la contratación pública electrónica.
- Analizar los requerimientos funcionales que debe cumplir la aplicación para que se cumplan los requerimientos necesarios tanto en la presentación de documentación telemáticos y como en la facturación electrónica, y en el resto de las interfaces en la relación electrónica definida en el servicio de contratación.
- Análisis de las herramientas necesarias para la implantación, personalización, seguimiento, soporte y mantenimiento de la solución en cualquier administración pública.
- Analizar de los requerimientos técnicos que debe tener la arquitectura global de los sistemas, siguiendo TOGAF.
- Realizar la planificación del proyecto de I+D.
Otros Objetivos
Como otros objetivos claramente identificados están el servir de impulso al establecimiento de la
economía competitiva y generación de puestos de trabajo basados en el conocimiento a través del uso intensivo de las TIC. Esto se pretende conseguir con la influencia en la relación electrónica de las empresas con la administración (relación obligatoria en formato electrónico de forma paulatina pero constante en los próximos tiempos) de forma que la relación electrónica entre empresas (sobre todo entre PYMES, dado que entre las grandes empresas y por sectores ya existe esta relación electrónica) se fomente y expansione su uso.
De esta forma se conseguirá que el proyecto se convierta en una
herramienta tractora de los objetivos marcados en la agenda Lisboa 2000:
Generar un espacio de empleo y conocimiento basado en las tecnologías de la información.
